Кого лишат отсрочки с ноября 2026, а у кого она останется? Законопроект
Статус документа: о чём идёт речь
На странице омбудсмена Украины по правам человека
Людмилы Денисовой недавно был опубликован текст законопроекта, которым
предлагается внести ряд изменений в перечень оснований для отсрочки от
мобилизации, предусмотренных статьёй 23 Закона Украины «О мобилизационной
подготовке и мобилизации» и ряд изменения в перечень оснований для увольнения с
военной службы, предусмотренных статьёй 26 Закона Украины «О воинской
обязанности и военной службе».
Прежде чем переходить к существу предложенных
изменений, необходимо чётко зафиксировать юридический статус этого документа.
Речь идёт именно о законопроекте: он не принят Верховной Радой Украины, не
подписан и не вступил в силу. Более того, на момент подготовки настоящего
материала он даже официально не опубликован в установленном порядке и не
назначен к рассмотрению — то есть не прошёл ни одной из стадий законодательной
процедуры, предусмотренных Регламентом Верховной Рады Украины. В связи с этим
остаётся открытым вопрос о том, будет ли он вообще принят, останется ли в текущей
редакции или будет существенно переработан в процессе рассмотрения.
Тем не менее содержание законопроекта заслуживает
отдельного и внимательного анализа, поскольку в случае его принятия — даже в
изменённом виде — оно способно существенно затронуть права значительного числа
военнообязанных граждан, пользующихся в настоящее время правом на отсрочку по
различным основаниям. Настоящий материал подготовлен исключительно на основании
предоставленного краткого содержания указанного законопроекта и не содержит
каких-либо дополнительных предположений или домыслов относительно его текста.
Также рекомендую свое видео с
анализом законопроекта по отмене отсрочек по ссылке: https://youtu.be/21lWoZiINyA
Основания, которые остаются без
существенных изменений
Законопроект затрагивает далеко не все основания
отсрочки. Ряд категорий лиц сохраняет своё право на отсрочку либо вообще без
изменений, либо с минимальными, практически неощутимыми корректировками.
Бронирование. За забронированными сохраняется право на
отсрочку, однако отдельно, вне рамок рассматриваемого законопроекта, уже
готовится ужесточение критериев бронирования: по имеющейся информации,
соответствующее постановление уже принято ,
но ещё не опубликовано — то есть это отдельный процесс, не связанный с
анализируемым законопроектом.
Инвалидность и временная непригодность к военной
службе. Отсрочки для инвалидов, а также для лиц, временно непригодных к военной
службе, остаются без изменений.
Многодетные отцы. Сохраняется отсрочка для тех, на
содержании которых находится трое и более детей в возрасте до 18 лет, за
исключением случаев, когда имеется задолженность по уплате алиментов,
совокупный размер которой превышает платёж за три месяца.
Отцы-одиночки. Сохраняется практически без изменений
отсрочка для отцов, самостоятельно воспитывающих ребёнка до 18 лет в связи с
тем, что мать умерла, пропала без вести, лишена родительских прав либо имеется
судебное решение о том, что отец самостоятельно содержит и воспитывает ребёнка.
Либо если отец является отцом-одиночкой с соответствующей записью в книге о
рождении ребёнка. При этом данный пункт предлагается дополнить: добавляется
основание, согласно которому право на отсрочку также возникает, если мать (или
один из родителей) находится в местах лишения или ограничения свободы, либо под
арестом (за исключением домашнего ареста), Эти уточнения расширяют, а не сужают
круг лиц, имеющих право на эту отсрочку, поэтому данную корректировку следует
оценивать как благоприятную для соответствующей категории лиц.
Итого, четыре крупнейшие по охвату группы льготников —
инвалиды, временно непригодные, многодетные и отцы-одиночки — в своём правовом
положении существенно не меняются. Основной удар законопроекта приходится на
другие категории, рассмотренные далее.
Отсрочка родителям детей-инвалидов и
детей с тяжёлыми заболеваниями — предлагаемое ужесточение
В действующей редакции право на отсрочку имеет
военнообязанный, являющийся родителем, опекуном, попечителем, приёмным
родителем или родителем-воспитателем ребёнка до 18 лет с инвалидностью либо ребёнка,
больного особо тяжёлыми заболеваниями из особого перечня. Важная особенность
действующего регулирования состоит в том, что это право сохраняется за
родителем независимо от того, есть ли у ребёнка мать и каков её статус.
Законопроектом предлагается сохранять отсрочку по
этому основанию только при условии, что отсутствуют другие лица, обязанные
воспитывать данного ребёнка, либо если в семье имеются двое детей до 18 лет и
один из них имеет инвалидность либо болеет тяжёлым заболеванием.
Соответственно, если у ребёнка есть мать, она по общему правилу будет считаться
препятствием для отсрочки отца, кроме случая, когда в семье двое детей до 18
лет.
Особо следует отметить существенный пробел юридической
техники: в тексте законопроекта не уточнено, является ли препятствием для
отсрочки мать, которая сама является инвалидом либо сама нуждается в уходе.
Этот вопрос в предлагаемой редакции остаётся открытым, что при буквальном
применении нормы территориальными центрами комплектования способно привести к
необоснованному отказу в отсрочке даже в ситуациях, когда мать фактически не в
состоянии нести бремя по уходу за ребёнком. Как юрист, я вижу в этом прямой
риск многочисленных судебных споров, поскольку неполнота нормы неизбежно
порождает расширительное толкование на местах.
Уход за совершеннолетним
ребёнком-инвалидом — без изменений
Отсрочка для тех, на содержании которых находится
совершеннолетний ребёнок-инвалид первой или второй группы, законопроектом не
затрагивается и остаётся без изменений. Однако уже сегодня на практике
сохраняется неурегулированный и спорный вопрос: чем именно доказывать факт
нахождения ребёнка именно на содержании военнообязанного. Эта неопределённость
сохраняется и после принятия законопроекта, что само по себе уже является
недостатком действующего регулирования, не устранённым рассматриваемым
законопроектом.
Усыновители, опекуны и попечители
детей-сирот — без изменений
Отсрочка для усыновителей, опекунов, попечителей и
приёмных родителей-воспитателей детей до 18 лет, при условии, что на момент
установления соответствующего статуса ребёнок имел статус ребёнка-сироты либо
ребёнка, лишённого родительского попечения, также остаётся без изменений.
Пункт 9: уход за родителями или
родителями жены — наиболее проблемный участок
Действующее регулирование по пункту 9 уже сегодня
требует, чтобы родители военнообязанного либо родители его жены нуждались в
постоянном постороннем уходе, что уход был оформлен надлежащим образом (справка
о компенсации по уходу либо акт установления факта догляду — додаток 8 к
Постановлению Кабинета Министров Украины № 560).
Важно зафиксировать ключевое сегодняшнее различие
внутри самого пункта 9: при оформлении отсрочки по уходу за родителями жены
наличие других родственников уже сейчас влияет на возможность получить
отсрочку, а при оформлении по уходу за собственным родителем, который нуждается
в постоянном постороннем уходе, наличие других родственников значения не имеет.
Именно это второе основание сегодня является единственной возможностью оформить
отсрочку тем, у кого, например, есть сестра, не являющаяся военнообязанной и не
имеющая справки ЛКК или инвалидности.
Законопроектом предлагается лишить военнообязанных
именно этой последней возможности. Право на отсрочку по пункту 9 за уход за
собственными родителями предлагается сохранить только при условии, что у родителя,
за которым осуществляется уход, отсутствуют другие дети, супруг (муж или жена),
а также другие живые родители. Если хотя бы один из этих родственников
присутствует, отсрочка, согласно предлагаемым изменениям, снимается. То же
касается и отсрочки по уходу за родителями жены — это основание, которое
сегодня уже зависит от других родственников, и здесь изменений нет.
Кроме того, из действующей редакции предлагается
исключить оговорку о том, что не являются препятствием другие родственники,
сами нуждающиеся в постоянном постороннем уходе. То есть, если, например, у
военнообязанного есть сестра, которая сама нуждается в постоянном постороннем
уходе, при буквальном применении новой нормы возникает большой вопрос,
сохраняется ли у военнообязанного отсрочка по пункту 9. Формально такая сестра
подпадает под понятие «другого родственника», и без прямой оговорки о том, что
её собственная нуждаемость в уходе исключает её из числа «препятствующих» лиц,
территориальные центры комплектования могут трактовать её наличие как основание
для отказа. Это создаёт реальную предпосылку для судебного обжалования отказов
в отсрочке.
С точки зрения юридической техники это одно из самых
опасных изменений во всём законопроекте: удаление уточняющей нормы без введения
нового чёткого критерия на замену практически гарантированно переносит бремя
спора с этапа нормотворчества на этап правоприменения. Я как юрист прогнозирую,
что именно этот участок станет предметом наибольшего числа судебных
разбирательств, если законопроект будет принят в предложенном виде.
Опека над недееспособным лицом —
неоднозначное новое формулирование
Отсрочка по этому основанию касается лиц, которые
судом признаны недееспособными — такими, которые не осознают свои действия и не
руководит ими, — и если военнообязанный назначен их опекуном по решению суда
либо органа опеки. Сегодня для получения отсрочки достаточно самого факта
наличия этих двух обстоятельств — судебного признания недееспособности и
назначения опекуном, без дополнительных условий о том, есть ли у этого опекуна
ещё какие-либо родственники.
Законопроектом предлагается дополнительно требовать,
чтобы опека над этим лицом не осуществлялась другими лицами. Принципиально
важно, что формулировка использует именно критерий «опека не осуществляется», а
не критерий «отсутствуют другие лица», что создаёт существенную
неопределённость применения.
На мой взгляд как юриста, эта норма допускает как
минимум два противоположных толкования. Согласно буквальному, грамматическому
толкованию, отсрочка сохраняется до тех пор, пока опека не осуществляется
другими лицами параллельно или вместо военнообязанного, то есть отсутствие иных
опекунов или попечителей. По другой версии, территориальные центры
комплектования вполне могут применять более строгое толкование по аналогии с
другими пунктами статьи 23, требуя отсутствия вообще любых других
родственников, независимо от того, осуществляют ли они фактическую опеку. До
появления судебной практики по этому вопросу клиентам, попадающим под это
основание, следует быть готовыми к тому, что вопрос о сохранении отсрочки может
решаться именно в судебном порядке.
Уход за
женой-инвалидом первой или второй группы — дополнительные требования
Отсрочка по уходу за женой-инвалидом
первой или второй группы также подлежит ужесточению. Предлагается дополнительно
требовать, чтобы такая жена ещё и нуждалась в постоянном постороннем уходе — то
есть сам по себе факт инвалидности первой или второй группы больше не будет
достаточен для отсрочки сам по себе.
Второй открытый вопрос — потребуется
ли для подтверждения этого ухода оформлять его актом догляду или справкой о
компенсации по уходу за этой женой, также как и по пункту 9. На момент
подготовки настоящего материала текст законопроекта не даёт окончательного
ответа на этот вопрос, однако с учётом того, что законодатель идёт по пути
унификации критериев «постоянного постороннего ухода» по всему кругу оснований,
введение такого требования представляется вполне вероятным.
Уход за женой-инвалидом третьей группы — изменение формулировки
Сегодня это основание применяется
при условии, что инвалидность третьей группы жены связана с онкологией,
отсутствием одного из парных органов, кисти руки, стопы ноги, — церебральным
параличом, паралитическими синдромами либо психическими расстройствами. Этот
закрытый перечень законопроект не меняет.
Изменению подлежит сама формулировка
основания: его предлагается оформить именно как «отсрочку по уходу» за такой
женой. Формально закон и этот пункт не требуют, чтобы жена-инвалид третьей
группы нуждалась в постоянном постороннем уходе. Однако само то, что
законодатель называет это основание «отсрочкой по уходу», создаёт существенный
риск на практике: территориальные центры комплектования или органы местной
власти с высокой вероятностью будут путать название основания с его содержанием
и требовать при оформлении акта догляду или справки о компенсации по уходу (который
сейчас не нужен, но, возможно, будет нужен) фразы о том, что жена нуждается в
постоянном постороннем уходе даже там, где закон этого не требует. Как юрист,
считаю необходимым заранее предупредить клиентов об этом риске необоснованного
толкования и советовать заблаговременно собирать максимально полный пакет
медицинских и процессуальных документов.
Пункт 13: уход за
родителями-инвалидами первой и второй группы — самая распространённая категория
под ударом
Пункт 13 части 1 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной
подготовке и мобилизации» — вероятно, наиболее распространённое на практике
основание для отсрочки среди тех, кто осуществляет уход за
родителями-инвалидами. Сегодня отсрочка по этому основанию предоставляется,
если родитель военнообязанного либо родитель его жены является инвалидом первой
или второй группы, при отсутствии у этого родителя живого супруга или
супруга-инвалида/со справкой ЛКК, и при отсутствии других детей, кроме самого
военнообязанного (или при наличии у них инвалидности/справки ЛКК, или если они
тоже военнообязанные – тогда родитель вправе выбрать одного из них).
Законопроектом предлагается ввести требование, чтобы
такой родитель ещё и нуждался в постоянном постороннем уходе, чего сегодня
действующая редакция пункта 13 не требует. По краткому содержанию
законопроекта, нельзя исключить вероятность того, что вместе с этим требованием
будет введена и обязанность оформления ухода за родителем соответствующим актом
или справкой о компенсации, по аналогии с пунктами 9 и 14. Однако на момент
подготовки настоящего материала текст законопроекта не позволяет однозначно
подтвердить это предположение, и оно остаётся на уровне обоснованного
предположения, вытекающего из общей логики документа.
Учитывая, что пункт 13 — одно из самых массовых
оснований отсрочки, любое его ужесточение затронет непропорционально большое
число военнообязанных лиц, и стремительное введение требования об акте догляду
задним числом способно создать ситуацию, при которой формально имеющиеся
основания для отсрочки лица не смогут её подтвердить из-за отсутствия надлежаще
оформленного догляда. Затрагиваемым клиентам стоит заранее, до принятия
изменений, позаботиться об оформлении акта догляду или справки о компенсации по
уходу.
Пункт 14: догляд за родственниками
второй и третьей степени родства — полная отмена и ужесточение
По пункту 14 законопроектом предусматриваются два
разных по характеру изменения.
Отсрочку по уходу за родственниками третьей степени
родства предлагается отменить полностью. Поскольку к таким родственникам
относятся, в частности, тётя и дядя, ужесточение означает, что отсрочка по
уходу за тётей или дядей станет невозможной в принципе, независимо от степени
их потребности в уходе.
Отсрочка по уходу за родственниками второй степени
родства (родные баба, дед, братья, сёстры, совершеннолетние внуки) сохраняется,
но существенно ужесточается. Сегодня для сохранения такой отсрочки требуется
наличие у родственника инвалидности первой или второй группы и отсутствие у
него родственников первой степени родства — супруга и совершеннолетних детей,
за исключением случаев, когда они сами нуждаются в постоянном постороннем
уходе.
Законопроектом предлагается два дополнительных
ужесточения. Во-первых, родственник второй степени должен будет не просто иметь
инвалидность первой или второй группы, а ещё и сам нуждаться в постоянном
постороннем уходе. Во-вторых, круг анализируемых родственников этого
родственника расширяется: вместо проверки только супруга и совершеннолетних
детей придётся дополнительно анализировать также родных братьев и сестёр этого
родственника, а также его совершеннолетних внуков (т.е. родственников и первой,
и второй степени родства) — и только при их отсутствии (или если они сами нуждаются
в постоянном постороннем уходе) сохранится возможность отсрочки.
Таким образом, круг лиц, чьё присутствие или
отсутствие нужно устанавливать для подтверждения отсрочки, заметно расширяется,
что на практике существенно усложняет сбор доказательств и ставит под вопрос
сохранение отсрочки для значительной части лиц, ранее пользовавшихся этим
основанием.
Пункт 15: отсрочка при прохождении
военной службы вторым из супругов — теперь только для женщин
Речь идёт об основании отсрочки для того из супругов,
у кого есть ребёнок до 18 лет, а второй из супругов уже проходит военную
службу. В действующей редакции право на отсрочку по этому основанию имеет любой
из военнообязанных супругов, независимо от пола — как женщина, так и мужчина.
Законопроектом предлагается ограничить круг лиц,
имеющих право на эту отсрочку, только женщинами. Мужчина, даже если его жена
также является военнообязанной и проходит военную службу, по этому основанию
оформить отсрочку больше не сможет. Это прямое сужение круга льготников без каких-либо
дополнительных условий, напрямую затрагивающее семьи, в которых оба супруга
находятся на военной службе.
Отсрочка для государственных
служащих — сокращение перечня специальностей
Помимо перечисленных выше семейных оснований,
законопроект затрагивает и отсрочку государственных служащих. Сегодня такая
отсрочка предоставляется по определённому перечню специальностей и должностей,
критично важных для функционирования государственных органов. Согласно краткому
содержанию законопроекта, этот перечень предлагается сократить, что означает
сокращение числа государственных служащих, которые смогут продолжать
пользоваться этим основанием.
Отсрочка для студентов, аспирантов,
докторантов и интернов
В действующей редакции право на отсрочку имеют
студенты дневной и дуальной формы обучения, при условии, что получаемый ими
уровень образования на уровень выше предыдущего. Это даёт право на отсрочку
учащимся в профессионно-технических училищах, колледжах, на бакалаврате,
магистратуре, в аспирантуре и, соответственно, в докторантуре, а также тем, кто
зачислен на обучение в интернатуру.
Законопроектом предлагается сохранить отсрочку в
прежнем виде для учащихся в профессионно-технических училищах, колледжах, на
бакалаврате и магистратуре, с сохранением требования дневной или дуальной формы
и следующего уровня образования. А вот для аспирантов дневной формы обучения
вводится существенное дополнительное условие: право на отсрочку сохраняется
только при условии, что Кабинет Министров Украины определил соответствующую
специальность как критически важную для обеспечения безопасности и обороны
государства. Соответствующего постановления Кабинета Министров на сегодняшний
день не существует, и предсказать сроки его принятия на данный момент
невозможно.
Стоит особо отметить следующий практический риск,
содержащийся в предоставленном кратком содержании: до тех пор, пока такое
постановление не принято, аспиранты фактически будут лишены основания для
отсрочки, даже если их специальность в итоге будет признана критически важной —
просто потому, что подтвердить это право будет просто нечем. Кроме того, сам
перечень критически важных специальностей, когда он всё-таки появится, с
высокой вероятностью будет ограниченным, и поступление на определённые в нём
специальности станет практически нереальным из-за повышенного спроса. То есть,
даже формально сохранённая возможность отсрочки для аспирантов рискует
оказаться существенно уже, чем она выглядит на бумаге законодательства.
Статус отсрочки для докторантов, согласно имеющемуся
краткому содержанию, также остаётся недостаточно определённым и, скорее всего,
будет также привязан к тому же постановлению Кабинета Министров о критически
важных специальностях. Отсрочка же для тех, кто зачислен на обучение в
интернатуру (как правило, это касается медицинских работников), сохраняется без
изменений.
Учитывая масштаб затронутой аудитории — студенты
аспирантуры и докторантуры — это одно из наиболее чувствительных изменений
законопроекта с точки зрения практических последствий.
Практические рекомендации
- Не
паниковать и не действовать на опережение событий. Законопроект не
порождает никаких правовых последствий сегодня. Лицам, уже имеющим право
на отсрочку по действующему законодательству, нет необходимости
предпринимать какие-либо экстренные шаги на основании одного лишь проекта.
- Руководствоваться
исключительно действующей редакцией законов. Отсрочки, оформление которых
уже начато или планируется, следует оформлять сейчас, по действующим
правилам, а не ожидать исхода рассмотрения законопроекта.
- Заранее
собирать полный пакет подтверждающих документов. Для оснований, связанных
с уходом за родственниками (пункты 9, 13, 14), целесообразно уже сейчас
иметь на руках акт догляду или справку о компенсации по уходу, даже если
действующая редакция этого не требует: это снижает риск в случае принятия
изменений.
- Следить
за официальной регистрацией законопроекта. До тех пор, пока документ не
зарегистрирован в Верховной Раде, невозможно даже точно сказать, когда и
будет ли он вообще рассматриваться.
- При
возникновении споров с ТЦК уже сейчас обращаться за правовой помощью.
Учитывая, что даже действующая редакция закона содержит неоднозначности
(например, по вопросу доказывания содержания совершеннолетнего ребенка-инвалида),
а предлагаемый законопроект добавит их ещё больше, своевременное обращение
к юристу снижает риски необоснованного отказа.
Также рекомендую свое видео с анализом законопроекта
по отмене отсрочек по ссылке: https://youtu.be/21lWoZiINyA
Комментарии
Отправить комментарий