Кто получит право на увольнение с военной службы? Законопроект
Статус документа и общий вывод
Настоящий материал посвящён анализу предлагаемых
изменений в правила увольнения с военной службы, предусмотренных статьёй 26
Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе». Как и в случае с
ранее обсуждавшимися слухами об ужесточении отсрочек от мобилизации, речь идёт
исключительно о законопроекте — он не является действующим законом, не принят и
не гарантировано, что будет принят вообще, в текущем виде или в изменённой
редакции.
Аналогичные слухи об ужесточении бронирования и
отсрочек связаны с тем же законопроектом, текст которого был размещён Людмилой
Денисовой на ее Фейсбук странице. Инициаторы представляют одновременное
внесение изменений как в основания отсрочки, так и в основания увольнения,
обосновывая расширение оснований увольнения тем, что большее число
военнослужащих якобы получит дополнительные права на увольнение.
Проведя детальный анализ каждого из предлагаемых
изменений, следует сразу же обозначить ключевой вывод: фурора не будет.
Отдельные послабления действительно присутствуют, однако нет оснований говорить
о том, что значительная часть военнослужащих получит реальное право на
увольнение в результате этих изменений. Ниже последовательно рассмотрены все
предлагаемые изменения.
Также рекомендую свое видео на тему планируемых
изменений в правила увольнения с военной службы по ссылке: https://youtu.be/Z0rA4hvQXeo?si=qC_xBAv9qR4y1QTK
Новое основание: увольнение при
судебном признании мобилизации незаконной
Наиболее значимым из предлагаемых новшеств является
введение отдельного основания для увольнения: наличие вступившего в законную
силу решения суда, которым процесс мобилизации военноослужащего признан
противоправным и незаконным.
Этот вопрос давно имеет практическую актуальность: в
судах рассматривается большое количество исков о признании мобилизации
незаконной — в ситуациях, когда человека мобилизовали без надлежащего
прохождения ЛКК, без вручения повестки или с иными процедурными нарушениями.
Судебная практика по таким делам неоднородна: в одних случаях суды признают
мобилизацию незаконной, в других — отказывают.
Принципиально важно зафиксировать, что на сегодняшний
день действует правовая позиция Верховного Суда, согласно которой сам по себе
факт признания мобилизации незаконной не означает возникновения у
военнослужащего права на увольнение — эта правовая позиция является спорной, но
она существует. Вопрос связи между незаконностью мобилизации и правом на
дальнейшее увольнение до сих пор оставался вне прямого законодательного
регулирования и, как справедливо отмечается в предоставленном кратком
содержании, был фактически завуалирован.
Если законопроект будет принят, у военнослужащего, чья
мобилизация признана судом незаконной, появится однозначное право на
увольнение, без необходимости дополнительно доказывать наличие каких-либо иных
семейных или состоятельных обстоятельств. Это изменение напрямую связано с
многочисленной судебной практикой оспаривания действий территориальных центров
комплектования при проведении мобилизации, которой занимаюсь как я, так и
многие другие адвокаты, и может существенно повысить практическую ценность
таких исков для военнослужащих, мобилизованных с нарушением процедуры.
Увольнение отцов-одиночек —
практически без изменений
Основание для увольнения отцов, самостоятельно
воспитывающих и содержащих ребёнка в связи с тем, что мать умерла, пропала без
вести, лишена родительских прав либо имеется вступившее в законную силу судебное
решение об установлении факта самостоятельного воспитания или содержания
ребенка, сохраняется практически без изменений.
Единственное уточнение касается исключения для матери,
в отношении которой постановлен обвинительный приговор, связанный с лишением
или ограничением свободы, либо она находится под арестом, кроме домашнего
ареста. Базовая конструкция основания — смерть, безвести пропала лишение
родительских прав или судебное подтверждение самостоятельного содержания и
воспитания ребёнка — сохраняется полностью.
Увольнение родителей детей-инвалидов
и тяжёлобольных детей — новое исключение
В действующей редакции право на увольнение для тех, у
кого есть ребёнок с инвалидностью до 18 лет, возникает при условии, что
отсутствуют другие лица, обязанные воспитывать этого ребёнка, то есть, в
частности, при отсутствии у ребёнка матери.
Законопроектом предлагается дополнительно ввести
исключение из этого ограничения: если в семье есть двое или более детей до 18
лет и один из них имеет инвалидность, то наличие у ребёнка матери больше не
будет препятствием для увольнения военнослужащего. Аналогичная корректировка
касается и родителей детей, больных особо тяжёлыми заболеваниями из особого
перечня.
Это изменение следует оценивать положительно: оно
расширяет круг лиц, имеющих право на увольнение, и не создаёт дополнительных
барьеров для тех, кто уже сегодня имеет право на увольнение по этому основанию.
Однако касается оно достаточно узкой группы семей — тех, где в семье двое и
более детей, и именно поэтому в кратком содержании и делается вывод о том, что
массового «прорыва» от этого изменения ожидать не стоит.
Увольнение по уходу за
родителями-инвалидами 1–2 группы — сужение круга препятствующих родственников
В действующей редакции для увольнения по уходу за
родителями-инвалидами первой или второй группы, нуждающимися в постоянном
постороннем уходе, требуется отсутствие у этих родителей родственников первой
или второй степени родства, за исключением случая, когда они сами нуждаются в
постоянном постороннем уходе. То есть сегодня проверяется наличие у родителя
совершеннолетних детей, супруга, живых родителей, совершеннолетних внуков, а
также родных братьев и сестёр.
Законопроектом предлагается сузить круг таких родственников:
препятствием для увольнения будут являться только родственники первой степени
родства — совершеннолетние дети и живые родители (статус последних остаётся под
вопросом), муж или жена, не являющиеся военнослужащими, за исключением случая,
когда они сами нуждаются в таком уходе или сами имеют инвалидность. Родные
братья, сёстры и совершеннолетние внуки таких родителей исключаются из числа
лиц, чьё наличие препятствует увольнению, независимо от того, осуществляют ли
они фактически уход за родителем.
Также важно отметить, что законодатель формально
закрепляет принцип «один ухаживающий — один инвалид»: если несколько
военнообязанных претендуют на увольнение по уходу за одним и тем же
родственником-инвалидом, то такой уход сможет послужить основанием только для
одного из них.
Это ослабление затрагивает достаточно узкий круг
ситуаций — те, где единственным препятствием были именно родные братья, сёстры
или совершеннолетние внуки.
Новое основание: увольнение для
ухода за женой, мужем, детьми или собственными родителями
Отдельного внимания заслуживает предложение ввести
полностью новое основание для увольнения, которого в действующем законе не
существует: необходимость осуществления постоянного ухода за женой, ребёнком,
мужем либо собственными родителями, которые по заключению экспертной комиссии
либо лечебно-консультативной комиссии нуждаются в постоянном постороннем уходе.
Как и в других рассмотренных выше основаниях,
законодатель ставит применение этого основания в зависимость от отсутствия
других родственников, способных осуществлять уход. Условие формулируется
аналогично тому, что уже действует для оснований увольнения по уходу за
родителями-инвалидами: требуется отсутствие родственников первой степени
родства — совершеннолетних детей, супруга, живых родителей — за исключением
случая, когда они сами нуждаются в таком же постоянном постороннем уходе.
Значимость этого предложения состоит в том, что
сегодня в законе отсутствует самостоятельное основание для увольнения по уходу
за женой, мужем или детьми военнослужащего, нуждающимися в таком уходе. Сегодня
аналогичные основания сформулированы только для отсрочки от мобилизации, а вот
в список оснований для увольнения уже служащих военнослужащих оно до сих пор не
входило. Если изменение будет принято, оно устранит эту асимметрию и даст
реальный путь к увольнению тем, кто уже служит, но в семье которого возникла
необходимость постоянного ухода.
Практические рекомендации
- Опираться
только на действующую редакцию статьи 26. Лицам, уже сейчас имеющим
основания для увольнения, не стоит откладывать подачу рапорта в ожидании
более льготных правил, которые могут так и остаться на уровне проекта.
- Тем, у
кого уже есть вступившее в силу решение суда о незаконности мобилизации,
стоит следить за судьбой законопроекта. Если он будет принят, у таких лиц
появится прямое дополнительное основание для увольнения, и стоит быть
готовыми незамедлительно оформить соответствующий рапорт.
- Не
делать ставку на основание по уходу за женой/мужем/детьми/собственными
родителями до его фактического закрепления в законе. Это основание пока
что отсутствует, и оформить увольнение по нему невозможно.
- За
консультацией о том, подпадает ли конкретная ситуация под действующее или
предлагаемое основание, стоит обращаться именно сейчас. Учитывая сложность
формулировок и наличие исключений в каждом из оснований, самостоятельная
оценка ситуации без юридического сопровождения сопряжена с риском ошибок.
Вывод
Рассмотренный законопроект не предлагает
революционного расширения прав на увольнение, но содержит несколько точечных
изменений, каждое из которых имеет практическое значение для определённых
категорий военнослужащих. Наиболее значимыми представляются введение основания
для увольнения при судебном признании мобилизации незаконной, а также появление
нового основания для увольнения по уходу за близкими родственниками, которого
ранее в законе не существовало.
Общий вывод совпадает с тем, что изложено в исходном
кратком содержании: фурора не будет. Большинство военнослужащих не получат
нового права на увольнение в результате этих изменений. Но для узкого круга лиц
— тех, чья мобилизация признана незаконной, и тех, чьё единственное препятствие
состояло в формальном наличии совершеннолетних братьев, сестёр или внуков у
родственника-инвалида, эти изменения могут оказаться решающими.
Как и в случае с другими законопроектами в этой сфере,
до момента официальной регистрации и движения по законодательной процедуре все
действия по оформлению увольнения следует совершать строго на основании
действующей редакции статьи 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной
службе», дальнейшее движение документа стоит отслеживать отдельно.
Также рекомендую свое видео на тему планируемых
изменений в правила увольнения с военной службы по ссылке: https://youtu.be/Z0rA4hvQXeo?si=qC_xBAv9qR4y1QTK
Комментарии
Отправить комментарий